温王资讯>综合>乡村治理新范本在哪里?学学“象山模式” > 正文

乡村治理新范本在哪里?学学“象山模式”

今年6月,全国加强乡村治理体系建设工作会议在浙江宁波象山县召开。历经10年实践的象山“村民说事”制度把协商于民、协商为民落到实处,不断提高村级治理能力和水平,创造了被誉为基层治理典范的“象山模式”。2

今年6月,全国加强农村治理体系建设会议在浙江省宁波市象山县召开。经过10年的实践,香山的“村民说事情”制度把全民协商和为人民协商付诸实践,不断提高村级治理能力和水平,创造了被称为基层治理模式的“香山模式”。

“村民说了些什么”?你怎么说?这有关系吗?“象山模式”为我国农村治理实践提供了有益的启示。

象山县土子镇玉泉村的村干部利用村民们的时间在大树下享受凉爽的空气,与他们谈论村务。

上文健旅游活动中心:一次特别的“中秋节谈话”

2019年中秋节晚上,香山县四洲头镇杜瑙村委会会议室灯火通明。村支书鲍钱莹和20多名村民代表坐在一起,讨论最近一餐饭后大男孩们不时谈论的热门话题——建设乡村文化旅游活动中心。主持会议的鲍钱莹听了,记下并回答了问题。

包钱莹告诉村民,活动中心的土地资格已经获得,接下来的问题只有两个:“是否建设”和“如何建设”。一些村民建议,该中心今后可以多层使用,第一层、第二层和第三层可以用作农家餐厅、休闲娱乐平台、办公室会议室等。以提高利用率。然而,年轻一代的村民认为,四合院风格可以更好地突出文化和旅游特色,也便于界定中心的功能分区。

“建立一个文化旅游中心是件好事,但是我们的书能算出来吗?”谈到建设资金和管理规划,一位年长的村民担心,中心在增加村集体收入方面的作用仍不为人知,建设应以村的经济实力为基础。

这一特殊的“中秋节谈话”是香山“村民谈话”制度的缩影,这一制度已经持续了近10年:没有“一个人谈话”,没有任意打断,没有违背自己意愿的回音,村民们感到高兴,说了一切。

象山位于东海海岸,农业和渔业相对发达。辖区内有18个乡镇(街道)和490个行政村。2009年初,位于县城西部的西周镇因水库引水等工程积累了一系列征地补偿和集中安置问题。村民们请求帮助,争端仍在继续。村和村级干部都在努力应付这种局面,并不断抱怨。

“村民们想讲道理,他们想说的是事情。唯一的工作方式是上传和发布文档。这是群众不理解和不支持的问题的症结。”当时,西周镇党委副书记的历史是建立在反复权衡的基础上的。关键是让村干部走向群众,建立正常的讲故事制度。在那之后,这个村庄及时讨论了这个问题,并立即采取了行动。

在一年的讲故事制度实施期间,西周城镇的来信来访数量下降了53%。2010年3月,香山在总结西周镇经验的基础上,正式将讲故事系统命名为“村民讲故事”,并推广到全县。

“说、议、办、评”的闭环治理模式

“村民说事情”和“说”是基础。象山的基层干部已经形成了一种普遍的共识:谈事情不仅意味着在固定的日子里坐下来“集中精力说话”,还意味着积极倾听“现场谈话”,更重要的是,创新“灵活说话”的方式,网上和网下相结合,充分调动村民参与谈事情的积极性。

“村干部不能呆在办公室里等意见到来。你不愿意走自己的路。村民们怎么会愿意开口呢?”敦豪村支部成员黄永新告诉半月潭记者,故事的内容是关于村庄的发展,是关于父母的短缺,他们的幼苗长得不好,他们的田地排水不好。只要关系到村民的切身利益,他们就应该认真倾听。

“说”有益于现实。在充分开放舆论收集渠道后,还必须采取有效措施,确保相关需求得到及时解决和反馈。为此,象山乡镇初步建立了“说、议、管、评”相结合的闭环讲故事体系

在“讨论”事项方面,村党支部书记主持村务会议讨论常见突发事件,党员会议和村民代表会议讨论重要事项。在县乡两级,将建立综合智慧中心和社会治理综合指挥室,接受流通分配网格和各种渠道报告的各种事件。西周镇和其他乡镇也成立了咨询小组和其他组织,邀请各行各业的人才参与村庄发展的重大问题。

在“处理”和“评估”方面,香山将“放开管理服务”的改革延伸到农村地区,加快基层便民服务点建设,实行多成员村级事务综合管理和专职代理,实现了对共同事务和民生事务的全面管理。目前,已有282件事意识到群众不能处理村外事务。每件事解决后,都要对村民的满意度进行评价,把“村民说事情”与集体经济、村庄环境、社会稳定、廉洁干部的“四个陈述”评价结合起来,超越和超越学习,追求卓越。

香山村的发展在很多领域都有很大的不同和联系。在西周镇党委委员郑伯伯看来,“联合讲故事”和“信息共享”的效果是显而易见的。谈到生活和发展的共同话题,如垃圾分类和集体经济规划,我们将把讨论的范围扩大到四五个毗连的村庄,以便许多村干部和村民能够一起讨论

西周镇还结合现有政府数据平台资源上传了共享事件解决的具体案例。“类似的问题也发生在甲村,乙村可以参照甲村的方法进行合理吸收和解决。集思广益不仅提高了解决方案的科学性,也有助于消除村民对公平的疑虑。”郑伯伯说道。

“双向建设”下三管齐下的尝试

香山县土池镇徐工岙村党支部书记葛从民多年前在村委会有两个“担忧”。一个是铺张浪费,另一个是赌博。葛从民回忆道,香山的一些村庄有红白事务的传统。对于一个普通的婚宴,一个在前一天预热,两个在“正常日”的下午举行,一个在第二天举行,每个有50或60张桌子至于赌博,这是村里所有人都知道的公开秘密。

村干部一次又一次被捕,但是老百姓和干部打了一场游击战,玩了“猫捉老鼠”。如果你掌管这个家庭,这个家庭仍会走自己的路。”经过深思熟虑,葛从民认为,农村风俗的建设不能仅仅依靠干部“剃头摘子”,而必须依靠村民自我管理和自我教育的力量。

葛从民和村干部决定组织村民就农村风俗问题开展专题活动。“我们会让村民面对面交流。赌博和奢侈有什么害处?我们村民俗建设的出路在哪里?”

同时,徐公岙村把防止赌博和浪费的任务划分为人和家庭,发动了农村建设的“村民战争”。一段时间后,村子里的气氛明显改善了。

在象山,“村民说东西”的话题与农村文明建设密切相关。一些乡镇通过成立红白会、新乡圣贤参事会和道德评议会,加强了对村规民约的严格限制。他们发布了村庄伦理和村庄培训,并提出了村庄伦理文明指数和农民信誉指数评价等措施。这些措施使新的婚姻和葬礼、良好的家庭传统、和谐的乡村习俗和最美丽的民俗成为乡村一道美丽的风景线。

在县乡两级部门的统一推动下,象山建立了法律顾问制度,参与“村民谈事情”的全过程。县政法委员会和县司法局已安排政治和法律警官及法律工作者担任全县各村(社区)的法律顾问。目前,法律顾问已经回答了3700多项法律咨询,直接解决了3800多项纠纷。

中国人民大学农业与农村发展学院的童志辉教授带领研究小组前往香山。他认为,"村民讲故事"的生命力之一是通过"双向建设"成功营造自治、法治和德治相统一的浓厚氛围。在自上而下和自下而上的力量推动下,“村民议事”平台逐渐成长为一个整合三大治理体系的新型乡村治理体系。

“‘村民说事情’将法治理念融入整个过程,表达了强烈的人情味,唤起了当地的信心,巩固了基层治理的道德基础。香山县委书记叶建明对半月潭记者表示,“村民谈事情”已经建立了村务管理、决策、治理和监督的闭环运行机制,为村长们相互讨论、相互信任、共同建设和分享找到了新的途径。

“象山启示”:探索新农村治理体系

一些接受采访的专家表示,“村民说事情”制度的核心价值是充分尊重和保护农村社区居民的根本利益,在村级开辟“心灵社区”,增强县乡农村工作体系的响应性和有效性,促进党的群众路线在新时期农村振兴战略实施中的实现。

“新乡村治理体系建设的实质是县乡农村工作体系的重构。”童志辉认为,基层讲故事制度逐步完善后,下一步应该是思考如何使农村治理制度贯穿于村、乡、县三个层面。“这种联系不是偶尔同情人民,而是涉及到机构调整和扁平化治理。我们要全面梳理农村治理资源,把顶层设计和基层创新结合起来。”

童志辉建议,新农村治理体系的建设不仅要实现资源的下沉,还要善于使各种治理机制发挥作用。在充分利用农村善治的特殊功能和机制时,不要盲目施压,增加更多的规范,使其偏离原有模糊的主线。"我们应该始终保持一个简单的治理结构,避免各种形式主义系统和组织的重叠."

浙江大学公共政策研究所访问研究员夏薛敏在接受半月形记者采访时表示,“谈话、讨论、组织和评估”的整个过程的核心仍然是村民们所关心的问题。他建议以“村民说事情”制度为契机,大力加强农村社区党建,积极培育教育、养老、科技等各类社区社会组织。在村党支部、村委会和村监察委员会“三驾马车”的基础上,广泛邀请社会团体代表、乡镇领导、科技委员等村内外优秀人士组成“村经济委员会”、“村卫生委员会”、“村文化委员会”、“村安全委员会”等专门委员会,探索村治新领域。(记者顾晓丽)

吉林十一选五开奖结果